近日，國家發(fā)展改革委等4部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長點(diǎn)增長極的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項(xiàng)目，加強(qiáng)要素保障，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同，加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

針對擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，《指導(dǎo)意見》提出了3方面重點(diǎn)任務(wù)：要聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造集聚發(fā)展高地，增強(qiáng)資金保障能力。

圍繞優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境，《指導(dǎo)意見》提出了4方面政策保障措施：深化“放管服”改革，優(yōu)化項(xiàng)目要素配置，完善包容審慎監(jiān)管，營造良好投資氛圍。其中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要分工負(fù)責(zé)以下工作：

加快新一代信息技術(shù)提質(zhì)增效

加大5G建設(shè)投資，加快5G商用發(fā)展步伐，將各級政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先向基站建設(shè)開放，研究推動將5G基站納入商業(yè)樓宇、居民住宅建設(shè)規(guī)范。加快基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵芯片、高端元器件、新型顯示器件、關(guān)鍵軟件等核心技術(shù)攻關(guān)，大力推動重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目建設(shè)，積極擴(kuò)大合理有效投資。穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用。加快推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞智慧廣電、媒體融合、5G廣播、智慧水利、智慧港口、智慧物流、智慧市政、智慧社區(qū)、智慧家政、智慧旅游、在線消費(fèi)、在線教育、醫(yī)療健康等成長潛力大的新興方向，實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動，推動中小微企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，培育形成一批支柱性產(chǎn)業(yè)。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，加快補(bǔ)全農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，鼓勵開發(fā)滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的信息化產(chǎn)品和應(yīng)用，發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)新模式。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（責(zé)任部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、廣電總局、國鐵集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加快高端裝備制造產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板

重點(diǎn)支持工業(yè)機(jī)器人、建筑、醫(yī)療等特種機(jī)器人、高端儀器儀表、軌道交通裝備、高檔五軸數(shù)控機(jī)床、節(jié)能異步牽引電動機(jī)、高端醫(yī)療裝備和制藥裝備、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等高端裝備生產(chǎn)，實(shí)施智能制造、智能建造試點(diǎn)示范。研發(fā)推廣城市市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專用傳感器、智能裝備、自動化系統(tǒng)和管理平臺，建設(shè)一批創(chuàng)新中心和示范基地、試點(diǎn)縣。鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造示范工廠，建立高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。（責(zé)任部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國鐵集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加快智能及新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)

開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化城市示范，提高城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送等領(lǐng)域車輛電動化比例。加快新能源汽車充/換電站建設(shè)，提升高速公路服務(wù)區(qū)和公共停車位的快速充/換電站覆蓋率。實(shí)施智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和示范應(yīng)用，加大車聯(lián)網(wǎng)車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快智能汽車特定場景應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持建設(shè)一批自動駕駛運(yùn)營大數(shù)據(jù)中心。以支撐智能汽車應(yīng)用和改善出行為切入點(diǎn)，建設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合感知體系，打造基于城市信息模型（CIM）、融合城市動態(tài)和靜態(tài)數(shù)據(jù)于一體的“車城網(wǎng)”平臺，推動智能汽車與智慧城市協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范

實(shí)施城市綠色發(fā)展綜合示范工程，支持有條件的地區(qū)結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，開展城市生態(tài)環(huán)境改善和小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能節(jié)水改造及相關(guān)設(shè)施改造提升，推廣節(jié)水效益分享等合同節(jié)水管理典型模式，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展合同節(jié)水管理商業(yè)模式，推動節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展共用物流集裝化體系示范，實(shí)現(xiàn)倉儲物流標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱高效循環(huán)利用。組織開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境自動監(jiān)測、生產(chǎn)過程智能管理。試點(diǎn)在超大城市建立基于人工智能與區(qū)塊鏈技術(shù)的生態(tài)環(huán)境新型治理體系。探索開展環(huán)境綜合治理托管、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式等環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)境治理服務(wù)水平，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。加大節(jié)能、節(jié)水環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)和海水淡化產(chǎn)業(yè)培育力度，加快先進(jìn)技術(shù)裝備示范和推廣應(yīng)用。實(shí)施綠色消費(fèi)示范，鼓勵綠色出行、綠色商場、綠色飯店、綠色電商等綠色流通主體加快發(fā)展。積極推行綠色建造，加快推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，提高資源利用效率，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。（責(zé)任部門：發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國鐵集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)產(chǎn)城深度融合

啟動實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)城融合示范工程。以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，促進(jìn)加快形成創(chuàng)新引領(lǐng)、要素富集、空間集約、宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)綜合體。加快產(chǎn)業(yè)集群交通、物流、生態(tài)環(huán)保、水利等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群資源環(huán)境設(shè)施共建共享、能源資源智能利用、污染物集中處理等設(shè)施建設(shè)。探索“核心承載區(qū)管理機(jī)構(gòu)+投資建設(shè)公司+專業(yè)運(yùn)營公司”建設(shè)新模式，推進(jìn)核心承載區(qū)加快向企業(yè)綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈資源整合、價(jià)值再造平臺轉(zhuǎn)型。推動符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群通過市場化方式開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。（責(zé)任部門：發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、證監(jiān)會、國鐵集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

聚焦產(chǎn)業(yè)聚集應(yīng)用場景營造

啟動實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)用場景建設(shè)工程。圍繞5G、人工智能、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，率先在具備條件的集群內(nèi)試點(diǎn)建設(shè)一批應(yīng)用場景示范工程，定期面向特定市場主體發(fā)布應(yīng)用場景項(xiàng)目清單，擇優(yōu)評選若干新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景進(jìn)行示范推廣，并給予應(yīng)用方一定支持。鼓勵集群內(nèi)企業(yè)發(fā)展面向定制化應(yīng)用場景的“產(chǎn)品+服務(wù)”模式，創(chuàng)新自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品推廣應(yīng)用方式和可再生能源綜合應(yīng)用，壯大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)。（責(zé)任部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局、知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提高產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)能力

實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)能力提升工程。依托行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)、科研單位等建設(shè)一批專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)體系建設(shè)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體，強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)、計(jì)量測試、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、中試驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測、智能制造、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺支撐，打造集技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)加速、孵化轉(zhuǎn)化等為一體的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。在智能制造、綠色制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域培育一批解決方案供應(yīng)商。支持有條件的集群聚焦新興應(yīng)用開展5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、中科院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

深化“放管服”改革

全力推動重大項(xiàng)目“物流通、資金通、人員通、政策通”。深化投資審批制度改革，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目承諾制審批，簡化、整合項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，深化投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用，加快推進(jìn)全程網(wǎng)辦。全面梳理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式準(zhǔn)入和行政許可流程，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，推行“一網(wǎng)通辦”。（責(zé)任部門：發(fā)展改革委牽頭，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加快要素市場化配置

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。統(tǒng)籌做好用地、用水、用能、環(huán)保等要素配置，將土地林地、建筑用砂、能耗等指標(biāo)優(yōu)先保障符合高質(zhì)量發(fā)展要求的重大工程和項(xiàng)目需求。加強(qiáng)工業(yè)用地市場化配置，鼓勵地方盤活利用存量土地。（責(zé)任部門：發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善包容審慎監(jiān)管

推動建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點(diǎn)、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，細(xì)化量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任部門：發(fā)展改革委牽頭，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

做好政策咨詢和宣傳引導(dǎo)工作

各地區(qū)、各部門要積極做好政策咨詢和宣傳引導(dǎo)工作，以“線上線下”產(chǎn)業(yè)招商會、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目遴選賽、政銀企對接會、高端論壇等形式加強(qiáng)交流合作，增強(qiáng)企業(yè)投資意愿，激發(fā)社會投資創(chuàng)新動力和發(fā)展活力，努力營造全社會敢投資、愿投資、善投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任部門：發(fā)展改革委牽頭，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）